当前，我国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%，已经成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。在近日召开的2016年全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔·白克力表示，2016年我国能源工作将以提高能源发展质量和效益为中心，着力推进结构优化和产业升级，着力增强创新发展能力，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进经济社会发展行稳致远。
据悉，全国能源工作会议一年一度，由于2015年是我国十二五规划收官之年，因此本次会议不仅对我国能源发展过去5年作了总结，并规划了未来五年和2016年的能源工作。其中，对当前能源消费形式作出了清晰判断，即能源消费进入换挡减速期，能源结构步入战略性调整期。
努尔·白克力特别强调，为实现到2020年，我国非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右、单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%左右的目标，必须扎实做好2016年工作，努力实现十三五能源发展良好开局。
能源消费换挡减速趋势明显
2016年是我国十三五开局之年，能源十三五规划的编制、发布、执行将是年初首要工作。我国已确立的能源绿色低碳发展目标是，到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%;到2030年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到20%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%;2030年前后碳排放达到峰值，并力争尽早达到峰值。
毋庸置疑，在市场竞争、环保等多重因素约束下，新增的电力需求、清洁低碳的非化石能源所占比例会越来越高，我们必须顺应这一发展潮流，进一步推进清洁能源发展，加快发展风电、太阳能、核电等新能源，积极开发大型流域水电项目。
据国家能源局透露，我国2015年全年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。预计全年能源生产总量达到35.8亿吨标煤，同比下降0.5%。能源净进口量为7亿吨标煤。能源消费总量为43亿吨标煤，同比增长0.9%;全社会用电量5.55万亿千瓦时，同比增长0.5%。非化石能源消费比重12%，比2014年提高0.8个百分点，煤炭消费比重64.4%，比2014年下降1.7个百分点。
目前，我国能源发展步入新常态的特征非常明显，能源消费换挡减速趋势明显，预计2015年能源消费增速在0.9%左右，是1998年以来最低增速。能源结构优化步伐加快，拉动能源消费增长的主要动力正在从高耗能产业向新兴产业、服务业和生活用能转变。
努尔·白克力表示，十二五期间，我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速，单位GDP能耗累计下降18.2%。在能源结构方面，水电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。
在节能环保方面，全国6000千瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上。
在国际合作方面，我国初步形成了西北、东北、西南及海上四大油气进口战略通道，油气进口能力逐步提高，火电、水电、核电、新能源、电网、煤炭等领域国际合作全方位展开。
在科技创新方面，具有自主知识产权的华龙一号、CAP1400三代核电技术和具有四代安全特征的高温气冷堆核电技术研发成功，百万千瓦超超临界火电机组等装备广泛应用。
在用能条件方面，我国全面解决了无电地区人口的用电问题，天然气覆盖面得到大幅提高，居民用气人口提高了1.8倍。
与会专家表示，十三五及今后一段时期，世界能源格局和供求关系将继续深刻变化，我国能源发展面临许多新情况、新问题和新挑战，如传统能源产能过剩矛盾在不断加剧、可再生能源并网消纳困难、电力调峰能力不足、清洁能源替代化石能源任务艰巨等。
严格控制煤电产能规模
最新数据显示，2015年1-11月，我国钢铁、建材行业煤炭消费量同比分别下降3.2%和8.2%，用电量同比分别下降6.4%和8.4%。电力过剩的苗头目前越来越明显，同时原油一次加工能力，目前已经超过7亿吨，但是产能利用率不足70%。煤炭可能会面临长期产能过剩局面。
从电力消费和供给看，2015年1-11月，全社会用电量达到5.05万亿千瓦时、同比增长0.7%，增速同比回落3个百分点;新增发电容量9044万千瓦，同比增加2338万千瓦。电力消费和供给之间的不平衡问题越来越明显。中国电力联合会专家预计，2015年全年全社会用电量5.55万亿千瓦时左右，同比增速0.6%，创1974年以来年度最低水平。
值得关注的是，国内煤炭消费在经过高速增长之后，在2012年进入下行区间，发展低迷一直至今。特别是2014年煤炭消费出现了十几年以来首次负增长，降幅达2.9%，预计2015年降幅还将扩大。
能源供需宽松是2015年的特点，也将是未来一段时间的新常态。如何创造新的生产力，化解过剩电力、煤炭产能，调整能源生产和消费结构是能源行业面临的严峻问题。如果不能把握这种趋势，片面来追求产能扩张，今后可能会造成新的产能过剩。努尔·白克力表示，2016年能源发展将以能源结构进一步优化、能源消费总量进一步得到有效控制、能源供给保障能力进一步加强、能源效率进一步提升为主要目标。
国家能源局指出，我国目前的能源消费仍然以煤炭为主，这是由我们国家能源资源特征决定的，从总体来看，煤炭作为主体能源，在相当长的时间内不会改变。不合理、大规模粗放利用煤炭是影响生态环境的主要原因之一，所以我们要实施能源消费总量和消费强度双控制，落实节能优先战略，严格控制煤炭消费量，同时要加快重点领域用能变革，提高京津冀和规划时的能源消费比重。未来我们还要坚持多元发展，来推动能源供给的革命。
中电联专家认为，随着我国能源结构优化步伐的进一步加快，预计十三五及今后一段时期，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和非化石能源将继续保持较快增长。
清洁能源产业未来迎利好
在雾霾治理、气候变化的压力之下，非化石能源预计将得到一如既往的支持。截至2015年11月底，预计我国水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右。可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。与此同时，我国核电也保持了安全高效发展。据了解，2015年我国新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦;在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。
努尔·白克力透露，十三五期间，我国水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，2016年国家能源局将抓紧编制发布十三五能源发展规划和电力、煤炭等专项规划。在非化石能源方面，力争风电新增装机达到2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达到1500万千瓦以上。此外，稳妥推进一批新的沿海核电项目核准建设。
据悉，为解决弃风弃光问题，国家能源局日前发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，旨在提高清洁能源发电和利用比例。而国家能源局相关负责人也在此前表示，将通过调度、发电计划等不断解决可再生能源消纳难题。