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　　在汶川强震把“多半个国务院都搬到四川”将近半个月后，一度停滞的国务院机构改革后续工作开始逐步恢复。作为“能源部”替代方案而组建的国家能源局，角色也逐步清晰了起来——这个归属国家发改委管辖的“国家局”将“破例”单独设置党组，以保证能源决策的相对独立与专业。

　　与之相关的内容均在4月下旬已经上报的“三定方案”中，这份包含于国家发改委三定方案之中的“方案”，也将在国务院日常工作逐步恢复后，在第一时间获得批准。届时，国家能源局将承担起中国能源发展的“舵手”之责。

　　有限独立

　　张国宝会有一个新的办公室。身为中国新任的“能源大管家”，这位国家能源局局长的办公室并不设在北京月坛的国家发改委，尽管这个部属国家局归属发改委管辖，但却将单独选择办公地址。

　　“现在选在哪儿还没有定，因为三定方案还没有最终确定下来。”国家发改委一位人士告诉记者。在内部，关于能源局的办公地址，有着不同版本的说法。

　　其一是位于北京东四一带的一座写字楼，彼时，这座大楼一度成为拟议中的“大能源部”的办公地址，但最终，这个“超级大部”没有出现在国务院机构改革的方案中，但这座写字楼，却已经在2008年初竣工。而另一种说法是选择在三里河或者月坛一带。上述人士强调，“独立办公”已经基本确定下来，改变的可能性很小。

　　记者了解到，更为确定的是国家能源局将单独设立党组。消息人士称，目前负责中央机构编制管理工作的中编办，对于国家能源局单设党组并未表示异议。国家行政学院教授汪玉凯告诉记者，在此之前，部委所属的国家局尚未有单独设置党组的先例。

　　“在国家部委中，党组的职权在于组织和干部的管理，在目前中国的行政体制下，有‘管人’权力的党组，话语权很大，因此，如果单独设置党组，就意味着可以单独对本机关的组织和干部工作进行管理，对独立运行与决策的影响很大。” 汪玉凯表示。

　　记者目前掌握的情况表明，国家能源局的相关负责人选已经基本确定，国家发改委副主任张国宝在兼任能源局局长的同时，如无意外，将同时出任党组书记;原国家发改委能源局局长赵小平、原国防科工委副主任孙勤也将作为党组成员，同时出任副局长。

　　“在三定方案正式下发之前，还不敢说就肯定没有变数，但是相对独立的决策体系和工作方式，已经是一个不会改变的基本原则。”前述消息人士向记者谨慎表示。

　　全面“揽权”

　　对于静待亮相的国家能源局，三定方案又成为了重中之重的关键所在。对此，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，目前，三定方案仍在中编办最后磋商的阶段，不到最后下发之日，便不能称作“确定”，不过，他也表示，一些原则性的内容有望在近期出台。

　　实际上，在3月11日国务院机构改革方案确定组建国家能源局后，并未确定其内设机构和职能构成，而目前，中编办已经基本确定的“原则”，便包括这部分内容。

　　“目前来看，新的国家能源局的主体是原国家发改委能源局和原国务院能源办，再加上原来国防科工委主管核能的部门，以及一些原来国家发改委体制内，与能源管理相关的一些司局，构成了目前的国家能源局的构架，两位副局长也分别来自原来的能源局和国防科工委。”消息人士称。

　　记者了解到，如此归并的机构安排，其实与国务院对国家能源局的职能定位原则有关，在此之前，国家能源局的主要职能已经被确定为对石油、煤炭、电力、天然气、核能甚至是可再生能源进行统一管理，而原来这些能源的管理权分散于国家发改委的各个司局。

　　消息人士称，遵循这一原则，煤炭工业协会、中国电力企业联合会等行业协会组织，也有望划归到国家能源局下进行管辖。

　　对此，张国宝表示，目前国家能源局对于能源管理的职能，主要集中于宏观层面，即负责拟定和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，并承担国家能源委员会办公室的工作。

　　不过消息人士告诉记者，国家能源局虽然统管能源，但无权为能源产品定价，这一职能仍然保留在国家发改委。“发改委主要职能负责宏观调控，价格是很重要的一部分职能。”他说。

　　整合重任

　　“目前，能源已成为制约我国国民经济发展的瓶颈中的瓶颈，为了日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，就非常有必要从战略发展的高度、从国民经济全局发展的角度，对能源产业进行总体规划，并进行统一、高效的综合管理。”国家行政学院经济学教研部教授董小君说。

　　他认为，这次改革建立“委+局”的管理模式，正是国家基于对能源行业进行集中统一管理的考虑。

　　根据国务院机构改革方案，国家能源办、国家发改委相关的能源管理职责，以及国防科工委员会的核电管理职责将进行整合，一并划入新成立的国家能源局来统一管理。相比目前的分散管理模式，改革后的能源管理明显趋向集中。

　　由于国家能源委员会只是一个议事协调机构，其常设机构国家能源委员会办公室的日常工作也由国家能源局来承担。所以，更确切的说法是能源管理权向国家能源局集中。

　　然而，现实却远不是那么乐观。在能源初级产品领域，拥有管理权限的，还包括国土资源部矿产资源储备司和矿产资源开发司负责勘探开采，商务部商业改革发展司负责成品油市场流通，而长期以来作为煤炭主要消费方的电力行业管理权，也并未完全并入国家能源局，电监会仍然保持着相当的话语权。

　　“国家能源局正在做这方面的努力，力求能够使能源领域的政策和发展方向统一并且互相协调，但是，这也很难到位，领导压力也不小。”前述消息人士告诉记者。而此时，时任国务院秘书长的华建敏在解释国务院机构改革方案时“循序渐进”的表态，留下了很大的想象空间——能源部或许不是空谈。